Ткань города: препятствия и предрассудки

Продолжаем разговор о городском пространстве. Этот пост будет изобиловать ненавистными мне словами «застройка» и «застройщик», которые, как и слово «градостроительство», берут свое начало из индустриальной эпохи СССР и плохо сочетаются с проблемами сегодняшнего дня.

Морфология, заимствованная из другой эпохи, оказалась не приспособлена к частной собственности. Вид из космоса вообще категория абстрактная. Какое дело муравьям до того, что их муравейник в плане имеет форму пятиконечной звезды или, например, пальмы? Разве что гордость вызывает и патриотизм. Почему же мы более 20 лет продолжаем по инерции строить плохо адаптируемые к реальности советские города?

Инертность законов и нормативов

СНиП 2.07.01-89* — «Планировка и застройка городских и сельских поселений» — главная норма, регулирующая застройку наших городов, была создана в восьмидесятых. Этот СНиП безнадежно устарел, но действует до сих пор. Долгожданная его актуализация СП 42.13330.2011 заменила одни цифры на другие, но, в сущности, не поменяла ничего, и что самое странное — не отменила действие старого СНиПа.

Федеральный закон №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» создает планировочные ограничения несовместимые с понятием «удобный город», разве что удобный для пожарных.
Санитарные нормы для школ, детских садов, стоянок, как и нормативы, устанавливающие санитарно-защитные зоны и зоны отчуждения, растягивают город территориально без какой-либо очевидной выгоды. Эти документы определяют облик города на стадии планирования, но почему-то в ряде моментов теряют свою силу на этапе эксплуатации.

Все просто — эти законы не имеют ничего общего с реальной жизнью и пишутся, чтобы максимально переложить ответственность МЧС, СЭС и т.п. на архитектурные и планировочные «изыски». Любой архитектор приведет массу «веселых» примеров из своей практики.

Правила игры

Новая парадигма городских взаимоотношений определяла правила игры, по которым застраивается город, в процессе игры. Тяжелое финансовое положение городов вынуждало их спекулировать муниципальной собственностью. А с появлением Федерального закона №131, который лишил города способности независимо богатеть и развиваться. В растущих агломерациях строительная отрасль окончательно утвердилась в роли надежды и опоры муниципалитетов. Она самодостаточна, кушать не просит, первой приходит на помощь, планомерно удовлетворяет дефицит жилья, создает рабочие места, и является практически бездонным источником капитала.

Постепенно город стал продавать свою землю на аукционе строителям, все большими и большими кусками. Сегодня, получив такой кусок на откуп, любой крупный застройщик поднимает микрорайон с такой скоростью, что бюджет не поспевает со строительством инфраструктурных объектов. В основном, поэтому мы имеем районы с однообразной и потому скучной застройкой без дорог, школ и поликлиник.

Вид на микрорайон Николаевский после строительства 4-го моста. 

Компании, эксплуатирующие инженерные сети, каким-то загадочным образом узаконили отступы фасадов от красных линий микрорайонов до 6 метров и расстояния между сетевых коридоров разного назначения до 3-5 метров. Такой «запас» им нужен, чтобы копая теплотрассу, не перерубить водопровод или электрокабель. Но это же абсурд.

Получаются города, где удобно сетевикам, пожарным, и строителям, то есть всем кроме людей.

Планировочные ограничения

Естественное стремление застройщика к максимальному съему квадратных метров с участка хорошо согласуется со спросом на квартиры этажом повыше. Строительство ряда жилых зданий в историческом центре наложило тяжелый отпечаток на облик города.

Власть предпринимала ответные шаги. Появились планировочные ограничения, регламенты использования городских территорий, совместно с демократическими процедурами для принятия решений. Вообще градорегулирование в Красноярске, в основном, осуществляется тремя документами – Генпланом города, Правилами землепользования и застройки, и Краевым законом №7-2555, устанавливающим зоны охраны объектов культурного наследия и зоны регулирования застройки. Документы эти формировались постфактум, не в качестве рычагов реализации какой-то определенной стратегии, а скорее для недопущения вопиющего беспредела.

Приложение 1 к Правилам землепользования и застройки Красноярска. 

Ограничения решали сиюминутные задачи властей, поэтому породили побочные эффекты. Например, отток строительной активности к периферии города, где практически нет ограничений и минимум интересов третьих лиц, или территориальное деление города на крупные куски с одной функцией.

Я могу понять, чем оправданы гигантские производственные или рекреационные зоны, но зачем Красноярску такого же размера жилые и, тем более, общественно-деловые зоны – я не понимаю. В первом случае это будут спальные районы пустые днем, во втором – общественные – пустые вечером и в выходные, а город будет населен людьми, зависимыми от транспорта на 100%. В нормальном живом городе ткань обязана быть гетерогенной, т.е. смешанной и разнообразной. Это, в связке с удобством пешеходного передвижения, сможет обеспечить присутствие в городе людей в любое время.

Комплексная и точечная застройка

Должен сразу сказать, что в Градостроительном кодексе эти словосочетания отсутствуют. По-моему, их придумал Ю.М. Лужков, а журналисты бесконечным эхом разнесли по всей стране. Теперь каждый вкладывает в эти понятия что-то свое. Полагаю, что в случае точечной застройки — строится одно здание на незанятой площадке, а в случае комплексной — соответственно, комплекс зданий или целый микрорайон.

Принято противопоставлять точечной застройке комплексную. Но в чем же разница? Любое строительство уплотняет город, и может быть как уродливым, так и вполне гармоничным. Просто первый вариант чаще встречается в наших городах.

Что такое плотность

Плотность застройки — это отношение количества общей площади зданий на единицу площади территории. Плотность населения — соответственно количество человек на единицу площади территории.

Бытует миф, что Красноярск — очень плотный город. Это не так, Красноярск невероятно жидкий и дезинтегрированный. Он разорван на куски двумя физическими границами — Енисеем и железной дорогой, а плотность населения в границах города составляет всего 28 человек на гектар. Например, в Барселоне на территории в три раза меньше Красноярска населения в 1,6 раза больше (160 чел/га) и это при средней этажности 8 этажей. В шесть раз более высокая плотность населения не мешает Барселоне быть на 14-м месте в списке городов удобных для жизни по версии Monocle Magazine за 2011 год.

Вместо того чтобы застраивать окраины, сложившуюся городскую ткань как и пустоты между районами можно и нужно уплотнять. А «точечная застройка» в этом деле — вполне адекватный прием. Конечно, она не должна контролируемой, зарегламентированной, и не вступать в противоречие с интересами третьих лиц. Уплотнять системно — значит сохранять и развивать среду и инфраструктуру, выявлять «городские сокровища», а не отбрасывать на них тень.

Что же касается «комплексной застройки», здесь я могу утверждать одно — даже наше инертное несистемное законодательство всех уровней позволяет создавать куда более человечную, интересную, адаптабельную, саморегулируемую среду, без какого-либо ущерба для строителей, города и людей.

Продолжение следует…